我國將研究製定PPP項目指導目錄

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PPP領域的專門性法規空白有望（wàng）得（dé）到彌補。日前，國務院法製（zhì）辦就（jiù）《基礎設施和公共服務領域政府和（hé）社會資本合作（zuò）條（tiáo）例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公（gōng）開征求意見，這也意味著從今年3月就放出風聲即將在年內出台的（de）PPP頂層設計方案終於浮出水麵。北京商報記者梳理發現，《征求意見稿》擬（nǐ）通過法律法（fǎ）規形式（shì）堵上（shàng）變相舉債、“新官不理舊賬”、民企話語（yǔ）權較少等漏洞，同時提出要製定PPP項目指導（dǎo）目（mù）錄並（bìng）適時調整（zhěng）。分析認為，指導目（mù）錄可（kě）參考現行的外商投（tóu）資目錄形式，明確列出鼓勵、限製、禁止三大類，便利民資投資。

具體來看，《征求意見稿》擬規定，國務院有關部門製定可以采用PPP模式的基礎設施和公共服務項目指（zhǐ）導目錄，並適時調整。“對於PPP的適用範圍，立法規定（dìng）主管（guǎn）部門（mén）可適時製定（dìng）目錄，這意味著PPP允許範圍將采取正麵清單製，增加了行業主管部門的發言權（quán）”，北京大嶽谘詢有限公司總經理金永祥表示，這已規定有（yǒu）利於PPP模式與行業現行管（guǎn）理體製的對接，特別是與不同基礎實施管理部門（mén）管理差異實（shí）現（xiàn）銜接。

在國家發改委（wěi）投資研究所體製政策室（shì）主任吳亞平看來，PPP模式固然有助於在公共服務領域同時彌補“市場失靈”和“政府失靈”，從而提高公共服務效率，但也並非所有公共服（fú）務項目都適用於PPP模式。

“為有效防（fáng）範地（dì）方政府‘濫用’PPP模式甚至不顧自身財政承受能力引（yǐn）入PPP模式（shì），投資和監管部門出台PPP產業指導目錄或類似正麵清單十分關鍵”，吳亞平表示（shì），具體（tǐ）模式可參考國家現有利用外商投資產業指導目錄的形（xíng）式，明確列出當前（qián）鼓勵、限製和禁止類的PPP項目目錄，從而為各級地方政府和社會資本研究策劃和遴（lín）選（xuǎn）PPP項（xiàng）目提供重要參考依據，“與（yǔ）此同時，地方政府可以根據國家的PPP產業指導目錄，結合自（zì）身公共（gòng）服務發展（zhǎn）需要以及地方財力和政府債務狀況，進一步製訂適合本地公共服務發（fā）展需要的PPP產業指導目錄，但鼓勵類項目不得超出國家PPP目錄的範疇（chóu），更不（bú）得把國家的禁止（zhǐ）類項目納入允許類。”

近年來，PPP模式加速推進，基礎性製度框架已基本建立，但由於缺乏專（zhuān）門立法，PPP如何適用（yòng）現行法律、相關管理製度措施政出（chū）多門、社會資本擔憂政策穩定性（xìng）等問（wèn）題（tí）。作為（wéi）“全麵深化改革急需的項目”，PPP條例（lì）被列入國務院2017年立法工作計劃。

針對此前社會資本方普遍擔心的政府履約水平不高，“新官不理舊賬”等問題的問（wèn）題，本次（cì）《征（zhēng）求意見稿》擬規定，合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆（jiè）、政府有關部門機構或者職能（néng）調（diào）整以及負責（zé）人變更的影響。而針對實踐中社會資本方普（pǔ）遍擔心的能否受到公平對待，《征求意見稿》擬明確，任何單位和個人不得排斥（chì）或者限製非公（gōng）有製社會資本方依法參與合作項目。