央企改革版（bǎn）圖（tú）逐漸明晰 國資投資運營平台試點將擴（kuò）容

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作為國（guó）企改革重頭戲，國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權力（lì）度（dù）會增大。《經濟參考報》記者獲悉，目前多家選定的（de）試點央企已經基本明確了改革（gé）思路，並製定了方案開始逐步進行改革。與此同時，國資委日前進行了多輪調研，也在加速推進試點擴容和改革（gé）。按（àn）照國資委的（de）改革思路，未來中（zhōng）央企業將主要分為三類，即實體產業集團、投資公司和運營公司。
 

隨著改革不斷深入，國資委與國有資本投資、運營公司，國有資本（běn）投資、運營（yíng）公司與所出資企業的關係（xì）正在不斷理順，國資監管正在（zài）由管企業為主向管資本為主轉變，由管實（shí）物形態的國有（yǒu）資產向（xiàng）價值形態的國有（yǒu）資本轉變。

國資委副秘書長彭華崗告訴《經濟（jì）參考報》記者，下一步國有資本投資（zī）運營公司試（shì）點的功能定位逐漸清晰（xī）：國有資本投資公司（sī），側重在重要行業和關鍵領域，推動產業集（jí）聚和轉型（xíng）升級，優化國有資本布局（jú）結構；國有資本（běn）運營公司，側重提升（shēng）商業類（lèi）企業的國有資本運營效率（lǜ），促進國有資本合理流動。按照國資委對下一步央企（qǐ）改革的思路，未來中央企業將主要分為三類，即實體產業集團、投資公司（sī）和運營公司。

去年以來，國資委進一步深化、擴大了試點，國有資本投資、運營公司在原（yuán）有兩（liǎng）家試點的基礎上，擴展到了“2+8”共計十家，即誠通集團、中國國（guó）新兩家運營公司試點，和國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五（wǔ）礦、招商局（jú）集團、中交集團（tuán）、保利集團等八家投資公司試點。

37家（jiā）省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

“從（cóng）試點的（de）進展看，兩年多來，十家中央企業不斷推進改革試點工作，在試體製、試機製（zhì）、試模式等關鍵環節勇於探索和突破，試點（diǎn）起步良好，取得了階段性成果。”彭華崗表示，一是重塑發展戰略。推進試點工作注重方案先行，戰略先行，以（yǐ）方案和戰略引領試點工作有序推進，例如中糧集團在農糧食品領域進行戰略布局；中（zhōng）國五礦定位為世界一流的金屬礦產（chǎn）企業集團；中交集團定位為打造具有世（shì）界先進水（shuǐ）平和一流競（jìng）爭力的投資（zī）建設運營商等。二是調整業務結構，試（shì）點企業（yè）著力推進相關產業和業務重組整合，推動國有資本有（yǒu）進有退，提高國有資本配置效率。例如，國投先後退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉至專業平台公司的煤炭業（yè）務涉（shè）及資產500多億元。三是優化管控模式。試點（diǎn）企（qǐ）業按照以（yǐ）管資本為主，改造組織架構、調整管控模式，重點（diǎn）強化資本運作和資源配置能力。例如國投打造“小總部、大產業”，調（diào）整（zhěng）總部組織架構，職（zhí）能部門由14個（gè）減為9個（gè）；中糧集團按照資（zī）本運營與資產經營相分離的思路，打造“集團總部資本層-專（zhuān）業化公司資產層-生產單位執行層”三級管控架構（gòu），人員從（cóng）610人（rén）調整到了240人以內。

“值得關（guān）注的是，在開展投資運營方麵，目前誠通集團、中國國新兩家企業主要管理四隻（zhī）基（jī）金，總規模合計8500億元，初步（bù）形成了係列化、差異化、協同化運營公司基金係（xì）。”彭華崗說。他告訴記者，其中中國國有企業結構調（diào）整基金、中國國有資本風險（xiǎn）投資基金已（yǐ）經開展實質性運作，並且將中央企業、地方企（qǐ）業、金融企業和社會資本等各方資金集聚起來，為中央企業結構調整和轉型升級提（tí）供了（le）融資新渠道（dào）和投資新機製。

據了解，十家試（shì）點企業2016年實現利潤總額2450億元，較上年增加（jiā）765億元，同比增加45%，遠超央企平均水平。

不僅如此，地方國資（zī）國企也加（jiā）速布局，紛紛（fēn）改建和組建國資投資運營公司。國資委提（tí）供的數據顯示，2016年各省完成改組組建（jiàn）國有資本投資、運營公（gōng）司52家。而2017年地方國資國企加速布局，上海（hǎi）、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出台具體方案（àn），一批資本實力厚（hòu）、市（shì）場競爭力強（qiáng）的國有資本投資、運營（yíng）公司已（yǐ）經或即將落地。

“改組組建國有資本投資、運營公司，不是一般性（xìng）的重組整合，不是簡單翻牌更名（míng），也不是疊（dié）床架屋，不是所有的國有企業都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業都必須（xū）裝入投資運營公司（sī）。”國資委副主任（rèn）張喜武在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。在他看（kàn）來，重點（diǎn）是要動真（zhēn）碰硬、真（zhēn）改深改，在（zài）改體製、改機製、改模式上下功夫。