我國將研究製（zhì）定PPP項（xiàng）目指導目錄

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PPP領域的專門（mén）性法規空白有望得到彌補。日前，國務院法製辦就《基礎（chǔ）設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（lì）（征求意見（jiàn）稿）》（以下簡稱《征（zhēng）求意見稿》）公開征求意（yì）見，這也意味（wèi）著從今年3月就放出風聲即將在年內出台的PPP頂層（céng）設計方案終於浮出水麵。北京商報記（jì）者梳理發現，《征（zhēng）求意見稿》擬通（tōng）過法（fǎ）律法規形（xíng）式堵（dǔ）上變相舉債、“新官不理（lǐ）舊賬”、民企話語（yǔ）權較少等漏洞，同時提出要製定PPP項目指導目錄並適時調整。分析認為，指導目錄（lù）可參考現行的外商投資目（mù）錄形式，明確列出鼓勵、限製、禁止三大類，便利民資投資。

具體來看，《征求意見稿》擬規定（dìng），國務院有（yǒu）關部門製定可（kě）以采用PPP模（mó）式的基礎（chǔ）設施和公（gōng）共（gòng）服務項目指（zhǐ）導目（mù）錄，並適時調整。“對於PPP的適用範圍，立法規定主管部門可適時製定目錄，這意味著PPP允許範圍將采取正麵清（qīng）單製，增加了行（háng）業主管（guǎn）部門的發言權”，北京大嶽谘詢有限公司總經理金永祥表（biǎo）示，這已規定有利於（yú）PPP模（mó）式與行業現行管理體（tǐ）製（zhì）的對接，特（tè）別是與（yǔ）不同基礎實施管理部門管理差異實現銜接。

在國家發改委投資研（yán）究所體製政策室主任吳亞平（píng）看來，PPP模式固然有助於在公共服務領域同（tóng）時彌補“市場失靈”和“政府失靈”，從而提高公共服務效率，但也並非所有公共服務項目都適用於PPP模式。

“為有效防（fáng）範地方政府‘濫用’PPP模式（shì）甚至不顧自（zì）身財政承受能（néng）力引入PPP模（mó）式，投資和監管（guǎn）部（bù）門出台PPP產業指導（dǎo）目錄或類似正麵清單十分關（guān）鍵（jiàn）”，吳亞平表示，具（jù）體模式可參考國家現有利（lì）用外商投資產業指導目錄的形式，明確列出當前鼓勵、限製（zhì）和禁止類的PPP項（xiàng）目目錄，從而為各級地方政府和社會資本研究策劃和遴選PPP項目提供重要參考依（yī）據，“與此同時，地方政府可以根據（jù）國家的PPP產業指導目錄，結合自身公共服務發展需要以及地方財力（lì）和政府債務狀況，進一步製訂適合本地公共（gòng）服務發展需（xū）要的PPP產業指導（dǎo）目錄，但鼓勵類項目不得超出國家PPP目錄的範疇，更不得把國家的（de）禁止類（lèi）項目納入允許類。”

近年來，PPP模式加速推進，基礎性製度（dù）框架（jià）已基本建立，但由於缺乏專門立法，PPP如何適用（yòng）現行法律、相（xiàng）關管理（lǐ）製度（dù）措施政出多（duō）門、社會資本擔憂政策穩定性等問題。作為“全麵深化（huà）改革急需的項目”，PPP條例（lì）被列（liè）入國務院2017年立法工作計劃。

針對此前社會（huì）資本方（fāng）普遍擔心的政（zhèng）府履約水平不高，“新官不理舊賬（zhàng）”等問題的問題，本（běn）次《征求意見稿》擬規定，合作（zuò）項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換（huàn）屆、政府有關部門機構或（huò）者職能調整以及負（fù）責人變（biàn）更的影響（xiǎng）。而（ér）針對實踐中社會資本方普遍擔心（xīn）的能否受到（dào）公平對（duì）待，《征（zhēng）求意見稿》擬明確，任何單位和個人不（bú）得排斥或者限製非公有製社會資本方依法參與（yǔ）合作項目。